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关于完善我国监护制度的探讨 |
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| 作者：佚名 文章来源：网络 点击数： 更新时间：2007/3/26 2:50:50 |
法律的执行才能得到保障，监护人才能自觉履行法律规定的义务。因此，加强宣传教育，让全社会都了解监护制度设立的意义，都来关心未成年人的保护工作，对于上述问题的解决，无疑是至关重要的。
三、关于完善监护制度的几点建议
（一）尽快修改现行监护法。
合理、明确的立法是完善监护制度的前提。监护法的修改应将重点置于下述几个方面：
1.体例的变更。即应将监护法编入家庭婚姻法（或称亲属法）中，并将监护与亲权两种不同的法律关系分别加以规定，尤其应明确规定监护的性质，使之成为强制性的法律义务，监护人除有法律规定的正当理由并经履行法定程序，不得任意推却这一义务的承担。
2.具体规定监护事务的内容，明确监护人的权利、义务，强化监护人的责任。在人身监护方面，应设置监护监督人，以确实执行联合国《儿童权利公约》中关于保护未成年人“在受父母、法定监护人或其他任何负责照管儿童的人的照料时，不致受到任何形式的身心摧残、伤害或凌辱，忽视或照料不周，虐待或剥削，包括性侵犯”的规定。在财产监护方面，则应规定监护人的以下责任：（1）在监护开始阶段，造具并向监护监督机关提交被监护人财产的清单；（2）妥善管理被监护人的财产，但未经监护监督人同意，不得处分之；（3）禁止监护人受让、承租被监护人的财产或接受该财产的抵押、质押；（4）定期向监护监督人报告被监护人的财产状况；（5）当被监护人成年时向其移交财产。
为了增强法律规定的可操作性，建议具体规定监护人的责任，并规定在监护期间，对监护人提起损害赔偿诉讼时，由监护监督人充当被监护人的代理人。至于赔偿请求权的诉讼时效，参签各国（地区）立法例，可定为五年，根据我国的司法实践，自被监护人成年之日起起算。
3.明确监护人的资格，具体界定“监护能力”的范围。在判断监护人是否具备监护能力时，不仅应考虑监护人的身体健康状况、经济状况、与被监护人生活上的联系状况，还应考虑监护人的个人品行、文化水平、监护人与被监护人及其父母的关系等。为了使监护人能够确实担负监护之职，还应取消法人、单位、居委会、村委会作为监护人的规定。此外，为了便于监护，监护人的人数原则上规定为一人为宜，但被监护人的财产数额较大，需要数个监护人共同管理者除外。
4.借鉴国外相关立法，调整监护种类。监护的种类应分为三类，即指定监护、法定监护与选任监护。其中，指定监护人应由被监护人的父母在遗嘱中指定。父母指定的监护人不一致的，应以后去世者所指定之人为监护人。选任监护人应由人民法院在征求监护监督人意见之后选定。
5.设立监护监督人。关于监护监督人应如何规定，法学界有不同看法。有人认为，亲属会议是封建家族制度的产物，不应予以规定。我们认为，这是一种误解，在近代大陆法系各国（包括我国解放前）的监护制度中，亲属会议的确具有浓厚的家族色彩。但随着社会的发展，大家族逐渐消失，核心家庭成为现代家庭的主导模式，亲属会议也日渐淡化了其家族色彩，如澳门民法典中所规定的亲属会议，其成员不仅包括监护人的亲属，而且可包括被监护人父母的朋友、邻居、其他关心被监护人的人士，乃至检察官等，范围相当广泛。这样组成的亲属会议有两个优点，其一是由熟悉被监护人情况的亲朋好友担任监护监督人，有利于在最大限度内保护被监护人的利益；其二是公权力直接介入监护监督事务，强化了对监护人的监督。因此，虽然称谓依旧，但亲属会议的性质实已发生了重大变化。我国监护法亦可借鉴类似规定，设立专门的监护监督人，至于名称如何确定则并不重要。根据我国实际情况，监护监督人可包括被监护人的亲属、被监护人父母的朋友、近邻、导委会或村委会代表、民政部门工作人员，以及家事法庭法官等。
6.规定监护人可免除监护义务的原因。如前所述，监护既然是一种强制性的义务，监护人通常不得随意弃职，因而有必要明文规定监护人得免除监护义务的原因。一般情形下应只限于监护人身罹重疾、年事已高（超过七十岁）、丧失经济来源，生活无保障、因出国、上学、服兵役等不能承担监护之职的特别情况。同时还应规定，监护人免除监护义务应经监护监督人同意，或经人民法院准许。
（二）建立家事法庭或家庭法院，加强对于被监护人，尤其是未成年人的司法保护。公权力介入监护领域是现代监护法发展的重要趋势，体现了家庭关系的调整及对未成年人的保护，已成为各国关注的重点之一。这也应当成为我国司法发展的一个方向。
（三）各级民政部门应作为代表政府的监护监督机关，参与选任监护人、听取监护人的报告、检查监护人履职情况，以及在必要时作为代理人代理被监护人起诉监护人等事宜。
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